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2025年03月13日
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編者按：在不久前統(tǒng)計局公布的2015年數(shù)據(jù)中顯示，GDP增速創(chuàng)25年來的新低，與此同時，2015年首次出現(xiàn)了流動人口減少，這是30多年來的第一次。在中國經(jīng)濟(jì)增長乏力，勞動年齡人口和流動人口同時減少的情況下，如何穩(wěn)增長是當(dāng)前需要解決的重要問題。全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化能夠刺激住房等方面的巨大投資與消費(fèi)需求。新型城鎮(zhèn)化將倒逼戶籍制、土地改革，以提高農(nóng)民工的勞動參與率，實現(xiàn)“農(nóng)民變市民、市民變中產(chǎn)階級”，將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供動能。什么樣的城鎮(zhèn)化，既能去樓市庫存，又能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增速？讓農(nóng)民變“市民”的戶籍制度改革，到底難在哪兒？請看《二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢報告》的第四篇——《辜勝阻：城鎮(zhèn)化如何讓農(nóng)民變“中產(chǎn)”？》
▲辜勝阻全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席
消費(fèi)已逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“頂梁柱”。2015年，消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2008年的44%提升至66.4%，消費(fèi)品的市場規(guī)模首次超過30萬億。從具體數(shù)據(jù)來看，2011-2016年間，社會消費(fèi)品總額呈現(xiàn)出兩位數(shù)的增長（圖1）。而隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的進(jìn)一步實施以及新興消費(fèi)業(yè)態(tài)的興起等，預(yù)計2016年消費(fèi)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，增速可達(dá)10%左右。
圖1 2011-2016年社會消費(fèi)品總額及其增長速度（資料來源：國家統(tǒng)計局)
人口城鎮(zhèn)化將刺激住房需求
城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。消費(fèi)增長與消費(fèi)升級的一個重要源泉是以人為核心新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個突出問題是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大（圖2），人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化能夠刺激住房、市政、教育、醫(yī)療等方面的巨大投資與消費(fèi)需求。根據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院的研究顯示，人口城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，至少有1300余萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢@將直接實現(xiàn)1740億元的新增消費(fèi)；如果10年間城鎮(zhèn)化率提高10-15個百分點(diǎn)，將帶來1.7-2.6萬億元的新增消費(fèi)規(guī)模，將對最終消費(fèi)增長貢獻(xiàn)1.6個百分點(diǎn)。可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化會釋放消費(fèi)擴(kuò)大與升級的巨大潛力。
圖2 2010—2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化差異
數(shù)據(jù)來源：常住人口城鎮(zhèn)化率來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，戶籍人口城鎮(zhèn)化率整理自國家統(tǒng)計局、發(fā)改委及中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會等單位。
新型城鎮(zhèn)化將倒逼戶籍制改革
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，要創(chuàng)造新的動能對沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅能擴(kuò)張總需求，也是“供給側(cè)”改革的重要內(nèi)容。從需求端看，城鎮(zhèn)化是把投資需求和消費(fèi)需求這兩駕馬車連接起來最好的結(jié)合點(diǎn)，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級。而從供給端看，人口城鎮(zhèn)化通過穩(wěn)定勞動力供給、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍、加速中產(chǎn)階層培育，對促進(jìn)消費(fèi)升級具有重要意義。在勞動力新增量逐年縮小、凈增量為負(fù)的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移速度逐漸放緩，城市發(fā)展的人口數(shù)量紅利不斷消退，將倒逼戶籍改革、土地改革、財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、城市管理體制改革等一系列改革，提高農(nóng)民工的勞動參與率、穩(wěn)定和增加其勞動力供給，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與全要素生產(chǎn)率的提升，從而有利于實現(xiàn)“農(nóng)民變市民、市民變中產(chǎn)階級”的過程，實現(xiàn)消費(fèi)市場的規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供動能。
