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2025年03月13日
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就農(nóng)民工“早退”與農(nóng)民工漸進(jìn)市民化的問題，我與大家分享一下我們的研究成果。國(guó)外很多人唱衰中國(guó)，包括現(xiàn)在討論比較熱烈的中等收入陷阱問題，這是因?yàn)槲覀冋锰幱谶@個(gè)階段。全世界從南美到東亞，確實(shí)存在這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)人均GDP超過3000美金以后，跨越10000美金就很難了。對(duì)我們來(lái)講，現(xiàn)在就面臨這個(gè)問題。中等收入陷阱的本質(zhì)條件是，工資收入上漲快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而影響到一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要注意到，一方面，我們過去一直壓制工資上漲，這可能是不對(duì)的，因?yàn)檫@會(huì)影響到農(nóng)民工的收入，但是如果過早地提高他們的收入，又可能會(huì)掉進(jìn)福利陷阱，這可能也是不行的。因此，我們提出一個(gè)很重要的問題，就是如何將跨越中等收入陷阱，與我們國(guó)家的整個(gè)發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)力的提高結(jié)合起來(lái)。
在這種情況下，我們看到了“民工荒”、工資上漲等現(xiàn)象相繼發(fā)生。有人質(zhì)疑，是不是我們的競(jìng)爭(zhēng)力下降了？是不是意味著我們會(huì)陷入中等收入陷阱？這些問題，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論非常熱烈。一方面，2004年以后“民工荒”確實(shí)出現(xiàn)了，并成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。但是產(chǎn)生了一種悖論：一方面出現(xiàn)了“民工荒”，農(nóng)民工工資上漲，農(nóng)村沒有剩余勞動(dòng)力了；但另一方面，眾多研究表明，中國(guó)仍存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其測(cè)算數(shù)據(jù)少則4000萬(wàn)，多則2億，大量實(shí)地調(diào)查也證明這一點(diǎn)。從現(xiàn)有土地、耕種水平來(lái)看，這個(gè)剩余勞動(dòng)力也是存在的，因此，我們認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)并沒有真正到來(lái)。
其次，農(nóng)民工與農(nóng)民之間仍然存在相當(dāng)?shù)墓べY差距。2003年以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民工與農(nóng)民的純收入之比始終保持在2倍左右。 另外，城市居民與農(nóng)民之間的收入，還存在相當(dāng)大的差距，并且城鄉(xiāng)人均收入的差距目前還在擴(kuò)大。此外，沿海與內(nèi)地的差距也很大。為什么有那么多的農(nóng)民從農(nóng)村出來(lái)？就是因?yàn)槌鞘械氖杖氡绒r(nóng)村的收入要高。
因此，民工荒現(xiàn)象不能單純地用人口紅利枯竭來(lái)解釋，因?yàn)楝F(xiàn)在勞動(dòng)力還沒有那么“荒”，而是勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移仍然沒有到位。
目前，我們的城市化率達(dá)到51%左右，但是這個(gè)數(shù)字是有水分的。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率看，美國(guó)城市化率在上世紀(jì)二十年代就超過了50%，之后還出現(xiàn)了大都市化的發(fā)展趨勢(shì)。
盡管如此，農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力仍然相當(dāng)大，特別是最近五六年時(shí)間。在城市化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的背景下，大量農(nóng)民工進(jìn)城，又不能在城市待下去，導(dǎo)致農(nóng)民工“過早”地退出了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們把這個(gè)現(xiàn)象稱之為“農(nóng)民工早退”。這是一個(gè)具有中國(guó)特色的詞，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)里面還找不到，這是我們的特色，而農(nóng)民工本身就是有中國(guó)特色的。這也就是說(shuō)，我們還沒發(fā)展到農(nóng)民工應(yīng)該退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段，他們就比較早地退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致了“民工荒”的悖論，即：一方面出現(xiàn)“民工荒”，一方面還有很多剩余農(nóng)村勞動(dòng)力；一方面農(nóng)民、農(nóng)業(yè)收入還很低，一方面出現(xiàn)大量農(nóng)村人愿意往城里走，這是違反常理的。
我們?yōu)槭裁凑f(shuō)他們“早退”呢？有幾個(gè)事實(shí)可以說(shuō)明：
第一，農(nóng)民工平均年齡低。在深圳，我們看到大部分都是年輕人，1500萬(wàn)的服務(wù)人口，平均年齡只有19到30歲，大量工廠里都是17、18歲的工人。從全國(guó)情況看，平均年齡在41到50歲之間，50歲以上的務(wù)工人員顯著低于平均水平。
第二，短工化趨勢(shì)明顯。就是說(shuō)，外出三五年或者一兩年左右時(shí)間人員的比例較大，五年以上的所占比例相當(dāng)?shù)汀Ｎ覀冊(cè)谥貞c市巫溪縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查顯示：在工廠工作時(shí)間在三年以內(nèi)的，占41.3%；3-5年之間的，約占30.4%；5-10年之間的，約占19.6%；超過10年以上的，約占8.7%。
第三，城市缺乏熟練老工人。按理講，一個(gè)城市的制造業(yè)、工業(yè)要有一定的傳承。德國(guó)、瑞士包括日本，他們的工業(yè)都很厲害，就是因?yàn)橛袀鞒小Ｔ俦热缟虾＃瑸槭裁瓷虾Ｄ敲从懈?jìng)爭(zhēng)力？究其原因，也是因?yàn)橛泻芏嗬瞎と耍驗(yàn)槔瞎と嗽谝粋€(gè)工種里面的技術(shù)是不斷提高的。而我國(guó)城市缺乏熟練老工人的直接表現(xiàn)就是在沿海城市普遍發(fā)生“技工荒”，甚至有人認(rèn)為“民工荒”的本質(zhì)是“技工荒”。
第四，回鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)率低。數(shù)據(jù)表明，2004年回流勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)的占78%，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占22%，以建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和零售業(yè)為主。就目前我們的調(diào)查看也是如此。
以上講到的是農(nóng)民工“早退”的現(xiàn)象。實(shí)際上，造成農(nóng)民工“早退”的原因有很多：
首先，農(nóng)民工與市民的福利差別。為什么農(nóng)民工在城里待不下來(lái)？其中很重要的原因就是社保、醫(yī)療、子女教育、住房等等方面與城市市民存在巨大的差距，這是戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)福利制度水平之間的差距，包括區(qū)域間的公共服務(wù)投入水平的差距等等。
第二，農(nóng)民工人力資本積累受到影響。本身，農(nóng)民工教育程度相比之下偏低，初中以下人員占百分之七八十。我們2010年在泉州做調(diào)查，包括新生代農(nóng)民工調(diào)查，結(jié)果顯示，25%的人認(rèn)為缺乏專業(yè)知識(shí)，學(xué)歷文憑較低的比例是26%，這是造成農(nóng)民工“早退”的一個(gè)原因，這也表明，對(duì)新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)是非常重要的。
第三，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)收入的提高。我們?cè)诨葜菀约捌渌恍┑胤降恼{(diào)研表明，十一五以來(lái)，包括中央的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)收入的提高等等，某種程度上使得一部分農(nóng)民工認(rèn)為，回到農(nóng)村比待在不是家鄉(xiāng)的城里要好，這讓他們“早退”了。
第四，沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，去年深圳的富士康撤離，帶走了幾十萬(wàn)人，這也是一個(gè)很重要的原因。
在這樣的情況下，十八大提出農(nóng)民工市民化，并且提出“有序”轉(zhuǎn)移，我們認(rèn)為，漸進(jìn)市民化的進(jìn)程是非常重要的。解決農(nóng)民工“早退”的核心就是要落實(shí)農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)，同時(shí)避免陷入福利陷阱。
之所以要漸進(jìn)，是因?yàn)檫^快的增長(zhǎng)，某種程度上會(huì)影響我們國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是可能會(huì)掉進(jìn)中等收入陷阱。一種情況是福利陷阱，一種情況是使得城市化大大落后于工業(yè)化的陷阱，這兩種情況都可能導(dǎo)致中等收入陷阱。所以，我們認(rèn)為，“漸進(jìn)”解決，就是要有“路線圖”和“時(shí)間表”。有些要全面解決；有些可能要分步解決；有些要快一點(diǎn)解決，有些可延后點(diǎn)解決。
比如，從教育入手實(shí)現(xiàn)均等化，可能就是一個(gè)重大的需要首先解決的問題。 我們認(rèn)為，教育市民化就是義務(wù)教育的分級(jí)管理，以縣為主的體制，加強(qiáng)義務(wù)教育由中央或省級(jí)統(tǒng)籌。要改革現(xiàn)有的招生、考試制度，允許所有考生在常住地接受教育，不光是高考，中考也很突出，這都需要盡快拿出時(shí)間表來(lái)。同時(shí)要改進(jìn)現(xiàn)有教育的分配制度，包括財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付，以及高校招生的指標(biāo)分配。現(xiàn)在都是行政主導(dǎo)，這就涉及到行政改革、資源改革、轉(zhuǎn)移支付的改革等一系列的改革，涉及到從中央到地方一系列的制度變革。
我的結(jié)論是：避免農(nóng)民工早退，實(shí)現(xiàn)市民化，既可延長(zhǎng)“人口紅利”，又是“改革紅利”，因此是最大的“內(nèi)需”。
1、盡快為進(jìn)城農(nóng)民工提供社會(huì)保障和公共服務(wù)，可以使下一代及以后的農(nóng)民工不再“早退”。相關(guān)的政策調(diào)整，已經(jīng)刻不容緩 。
2、為農(nóng)民工提供社會(huì)保障和公共服務(wù)，并不意味著要立即為他們提供與當(dāng)前城市居民所享受的那樣高水平、全面的保障與服務(wù)。一部分保障可“雙軌制”，一部分保障可從“雙軌”并到“單軌”。
3、農(nóng)民工子女教育（包括基礎(chǔ)教育和異地高考），就是要盡快解決公共服務(wù)，盡快由“雙軌”并到“單軌”。
4、住房保障可以隨著農(nóng)村宅基地制度改革而逐步提供，養(yǎng)老保障可以隨著就業(yè)的遷移而遷移。
