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2025年02月19日
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《中國城市化率調(diào)查報告》是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會自2007年11月成立以來，是在中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會的直接指導(dǎo)下，開展的一項研究課題。并在2008年1月6日，在釣魚臺國賓館舉辦的“首屆中國城市化國際峰會”上，將《中國城市化率調(diào)查報告》這一工作納入了 “中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的重點攻關(guān)研究課題，投入了大量的人力、物力、財力，展開了全面、系統(tǒng)的調(diào)研工作與數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，取得了初步成果，先后編輯出版了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報告》、《2008年中國城市化率調(diào)查報告》、《2009年中國城市化率調(diào)查報告》、《2010年中國城市化率調(diào)查報告》系列白皮書。
面對我國城市化蓬勃發(fā)展的趨勢，我們發(fā)現(xiàn)迄今我國還沒有一個權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)來定期、系統(tǒng)地發(fā)布國家最新的城市化發(fā)展現(xiàn)狀與城市化率，以及各個城市最新的城市化率。即使有一些組織或機(jī)構(gòu)零散地發(fā)表了一些城市的城市化狀況或城市化率，以及相關(guān)觀點，但由于其資料有限、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面、系統(tǒng)等原因，其發(fā)布的結(jié)果往往具有片面性，也就是說，對城市化率的研究在我國還處于空白的狀態(tài)。這就不足以總結(jié)我國城市化進(jìn)程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時也不能對一些城市的城市化進(jìn)程起到示范作用，更不能為決策提供依據(jù)，因而，面對我國處于城市化加速的客觀現(xiàn)實，我們迫切需要一個組織機(jī)構(gòu)來定期發(fā)布我國城市化的最新狀況，以助推我國城市化能夠有序、和諧地向前發(fā)展。
目前，世界上很多發(fā)達(dá)國家，尤其是美、英、法、德等國，在城市化加速階段，每年都會定期發(fā)布本國最新的城市化狀況以及各個城市的城市化率，以達(dá)到總結(jié)本國城市化進(jìn)程中的一些經(jīng)驗、教訓(xùn)，指導(dǎo)本國城市化能夠順利、和諧進(jìn)行，為各項決策提供依據(jù)。根據(jù)美國人口咨詢局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年世界城市化水平為48%，其中發(fā)達(dá)地區(qū)為77%，不發(fā)達(dá)地區(qū)為41%。從各大洲來看，同屬發(fā)達(dá)地區(qū)的北美洲、歐洲、大洋洲的城市化水平在73%－79%之間，亞洲為38%，非洲的城市化水平最低，為37%。作為不發(fā)達(dá)地區(qū)但過度城市化的拉丁美洲和加勒比地區(qū)，城市化水平與發(fā)達(dá)國家水平基本持平，為76%。我國目前的城市化率仍較低，截止2006年底僅為32．53%，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率水平還有很大差距，同時由于城市地區(qū)條件的限制，以及其他相關(guān)因素的影響，我國各省市、各個城市之間的城市化率存在較大差距，如上海市的城市化率已達(dá)85.76%，而貴州的城市化率則僅為15.98%，相差近6倍。
我們認(rèn)為，城市化既是一個過程，也是一個結(jié)果，它受著非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會因素的影響和制約。由于歷史原因，中國的城市化發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了解放初期、大躍進(jìn)、文化大革命與改革開放等特殊時期，因此，我們在進(jìn)行城市化率統(tǒng)計與計算時堅持了以下原則：
1、尊重歷史、立足長遠(yuǎn)
從解放到現(xiàn)在，我國的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，因此我們發(fā)布城市化率首先堅持了“尊重歷史”這一原則。例如，新中國成立后，在相當(dāng)長的一段時期里，我國政府推行的是“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對抑制城市化”的方針，一度還確立了“將消費型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”的方針。因此，在1949～1979年間，盡管這30年中國的工業(yè)化有了長足的發(fā)展，但城市化率與解放時相比，基本上沒有什么增長，比世界同類發(fā)展水平國家更是偏低20個百分點左右，30年只實現(xiàn)了不到1億人口的初步城市化。1980年以后，隨著改革開放政策的推行及深入，中國的城市化進(jìn)程終于步入穩(wěn)步快速發(fā)展之路，例如東部沿海地區(qū)、長三角、珠三角等地區(qū)的城市化率近年就有可能達(dá)到甚至超過一些發(fā)達(dá)國家的平均水平，所以我們發(fā)布城市化率必須“立足長遠(yuǎn)”考慮。
2、實事求是、數(shù)據(jù)說話
發(fā)布城市化率是一項很具體很實際的工作，一切要用數(shù)據(jù)來說話。但由于我國國土面積很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，城市化的水平、速度、模式、結(jié)構(gòu)、方式等等在我國的不同地區(qū)也不盡相同，同時，又由于城市化模式的多樣性，進(jìn)程的差異性和道路的區(qū)別性，因此，大到一個城市群或一個省，小到一個縣級市，其城市化率可能有很大差距，從而形成了城市化的生動活潑的局面。在統(tǒng)計、計算我國解放以來各個時期以及我國600多個城市的城市化率這項工作中，我們克服了查閱資料難度大、數(shù)據(jù)核對工作量大等困難，排除了各種數(shù)據(jù)的干擾，始終堅持“實事求是、數(shù)據(jù)說話”這一原則。
3、尊重科學(xué)、不斷完善
城市化是一整套完整科學(xué)的發(fā)展體系，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會空間發(fā)展、制度構(gòu)建、機(jī)制確立等以人為本的文明演進(jìn)體系，但同時，城市化又不是一門獨立的學(xué)科，涉及的學(xué)科、專業(yè)以及工作層面十分廣泛。因此，我們把“尊重科學(xué)、不斷完善”作為當(dāng)前打好基礎(chǔ)和著眼長遠(yuǎn)的工作準(zhǔn)則。對涉及城市化率的所有數(shù)據(jù)，我們都采用國際慣例的計算方式（城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%）來進(jìn)行統(tǒng)計。我們相信，隨著關(guān)于城市化方面科學(xué)研究的不斷深入，我國的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。
目前，按國際慣例計算城市化率的方式主要有以下三種方法：
1、城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%
2、城市化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%
3、城市化率=城市年平均現(xiàn)有人口數(shù)/全國年平均總?cè)丝跀?shù)×100%
在這三種計算方式中，最為常用的是前兩種計算方法。需要注意的是，由于在統(tǒng)計非農(nóng)人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的差異，所以，在計算某一省市或國家的城市化率，用這三種方式統(tǒng)計出來的結(jié)果之間可能存在一定的偏差。
本研究采用的是第1種方法，即城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%。
